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轉發(fā)：深圳市住房和建設局關于2016年度全市工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)法檢查情況的通報
發(fā)布時間：
2017-01-17 11:10
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深建市場〔2017〕2號
各造價咨詢企業(yè)：
為營造誠實守信、健康有序的市場環(huán)境，合理確定和有效控制工程造價，提高工程投資效益，根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設部令第149號)、《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》(省府令第205號)、《深圳市建設工程造價管理規(guī)定》(深府令第240號)等法律法規(guī)的規(guī)定，我局組織開展了2016年度全市工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)法檢查活動。現(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、檢查安排
本次檢查共成立2個現(xiàn)場檢查組和1個成果文件檢查組，檢查對象為在我局開展信息登記的104家工程造價咨詢企業(yè)(本地企業(yè)56家，外地企業(yè)駐深圳分支機構48家)。9月5日至9月19日，現(xiàn)場檢查了各造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)、人員和經(jīng)營管理等情況，抽取工程造價成果文件50份。10月17日至12月21日，審核了抽取成果文件的合法性和準確性?，F(xiàn)場檢查和成果文件審核結束后,對本地企業(yè)按照現(xiàn)場檢查、成果文件檢查、日常監(jiān)管和飛行檢查三個方面進行了綜合考評(考評結果詳見附件2、附件3)。
二、企業(yè)總體情況
本次檢查工作主要在三個方面進行了改進和優(yōu)化。一是在檢查內(nèi)容上，結合去年的檢查情況和最新改革要求，對檢查項目和考評標準進行了修訂完善。二是在檢查范圍上，對去年綜合得分98分以上的31家本地企業(yè)予以免檢(免檢企業(yè)名單詳見附件1)，外地企業(yè)駐深圳分支機構檢查2015年6月29日至2016年8月16日新登記的企業(yè)。三是在成果文件抽查方式上，由現(xiàn)場抽查改為在企業(yè)日常填報的統(tǒng)計報表中隨機抽查，突出檢查的隨機性、客觀性和公平性。檢查結果表明，我市造價咨詢行業(yè)的整體發(fā)展狀況良好，主要體現(xiàn)在：
(—)多數(shù)本地企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范，資質(zhì)(資信)條件達標。大多數(shù)企業(yè)能夠做到規(guī)章制度健全、辦公硬件合格、專業(yè)人員充足、從業(yè)執(zhí)業(yè)行為合法，在經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)都比較規(guī)范。
(二)吸引大量外地企業(yè)來深圳從業(yè)。由于整體建設投資環(huán)境優(yōu)良、行業(yè)發(fā)展規(guī)范及市場開放等因素，來深登記從業(yè)的外地造價咨詢企業(yè)越來越多，自去年現(xiàn)場檢查結束以來，新增外地企業(yè)50多家，總數(shù)達到近100家，在數(shù)量上已超過本地企業(yè)。
(三)信息化技術在工程造價管理中的應用逐漸深入。許多企業(yè)實現(xiàn)了造價成果文件的電子化管理，將完整的造價檔案保留在服務器上，可以隨時查閱、調(diào)用，為造價管理提供各種數(shù)據(jù)支持;還有一些企業(yè)開發(fā)了標準化的全流程管理平臺，項目從啟動、審批、編制到完成歸檔，所有的環(huán)節(jié)都在平臺上操作，工作效率和工作質(zhì)量得以大幅提升。
(四)成果文件編制質(zhì)量較高。本次共審核造價成果文件50份，其中竣工結算22份、招標控制價24份、施工圖預算4份，涉及工程造價合計約44.5億元。審核工作共分為專家審核、小組長復核、部門集體討論、受檢企業(yè)核對四個階段。從造價成果文件的最終得分情況看，90分以上的30份，占全部造價成果文件的60%;95分以上的15份，占全部造價成果文件的30%。由于免檢政策的實施及抽查方式的調(diào)整，與2015年相比較，本次執(zhí)法檢查90分以上成果文件的比例有所減少，但總體質(zhì)量仍處于較高水平。
三、企業(yè)存在的問題
近年來，我市造價咨詢行業(yè)的總體水平逐年提升，但檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，有待進一步整改和規(guī)范。
(一)個別企業(yè)資質(zhì)(資信)條件不達標或資質(zhì)(資信)證書未延續(xù)。深圳市建恒源工程造價咨詢有限公司工程或工程經(jīng)濟類中級以上職稱人員人數(shù)不滿足資質(zhì)要求(已整改完成)、深圳市京圳造價咨詢有限公司因辦理公司合并事宜，技術負責人等不符合資質(zhì)要求(已整改完成);廣東魯班行技術管理有限公司、深圳市城力建工程咨詢有限公司、深圳市海西工程管理有限公司資質(zhì)證書到期，未及時辦理延續(xù)手續(xù)，已暫停從業(yè)。
(二)部分企業(yè)受檢工作準備不充分。部分企業(yè)對檢查的重要性認識不足，相關人員未到場或資料不齊全。本次檢查有16家本地企業(yè)的負責人或技術負責人未到場，占檢查企業(yè)總數(shù)的29%;還有一些企業(yè)受檢資料提供不完整或不及時，影響了檢查進度。
(三)統(tǒng)計報表未及時報送或報送內(nèi)容不準確。本次執(zhí)法檢查成果文件從企業(yè)日常報送的統(tǒng)計報表中抽取，檢查發(fā)現(xiàn)，深圳市精確工程造價咨詢有限公司、深圳市河圖建設項目管理有限公司、深圳市威寧信工程顧問有限公司等10家公司存在未按要求報送統(tǒng)計報表的情況;還有部分企業(yè)報送的統(tǒng)計報表不準確，存在項目未完成提早上報或項目已完成卻未及時上報等問題。
(四)外地企業(yè)駐深圳分支機構從業(yè)行為不規(guī)范。此次外地企業(yè)檢查對象為近一年來新登記成立的企業(yè)。多數(shù)公司剛剛籌備完成，軟硬件配備都相對薄弱。48家受檢企業(yè)中，辦公場地合格、造價師在場3人以上的企業(yè)為20家;4家企業(yè)辦公場地與注冊地址不符(已全部整改完成);多數(shù)企業(yè)尚未開展造價咨詢業(yè)務，有已完成項目的僅有9家企業(yè);還有2家企業(yè)正在辦理注銷手續(xù)。
(五)港資企業(yè)從業(yè)管理有待加強。偉歷信咨詢(深圳)有限公司和柏建建筑工程咨詢(深圳)有限公司為港資企業(yè)，在管理模式、從業(yè)理念和內(nèi)部操作流程上跟內(nèi)地企業(yè)有所不同。一是成果文件編制方面并非采用深圳計價模式，無法按照統(tǒng)一的標準對其成果文件進行抽查打分。二是對內(nèi)地的政策法規(guī)有理解上的偏差，在資質(zhì)(資信)證書的申請、延續(xù)和升級等方面存在一定的困難。
(六)部分企業(yè)成果文件編制不嚴謹。本次審核的成果文件中，有33份存在清單項目套用消耗量標準及子目換算不合理的問題，有19份存在工料機價格未按招標文件規(guī)定或施工合同約定計取的問題，有36份存在清單項目特征描述不符合招標文件、清單計價規(guī)范、現(xiàn)行計價規(guī)程的問題，以上數(shù)據(jù)反映了工程造價咨詢企業(yè)在相關計價標準、規(guī)范、規(guī)程的學習和執(zhí)行上存在不足。
四、企業(yè)整改情況及工作要求
(一)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題已全部反饋至企業(yè)，截至12月27日，現(xiàn)場檢查中存在問題的企業(yè)已整改完畢。成果文件審查中發(fā)現(xiàn)，深圳市威寧信工程顧問有限公司存在超資質(zhì)承接業(yè)務的行為，目前正按照相關規(guī)定進行后續(xù)處理。對于部分造價成果文件項目特征描述不符合《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求及清單項目套用消耗量標準及子目換算不合理等問題，造價咨詢企業(yè)應加強相關規(guī)范、規(guī)程的學習、培訓，建立完善的業(yè)務操作規(guī)程、質(zhì)量保證制度，形成規(guī)范、統(tǒng)一的編審標準，提高造價成果文件編制質(zhì)量。
(二)各造價咨詢企業(yè)要結合此次檢查的情況，認真總結存在的問題和不足，進一步加強企業(yè)建設，創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，探索信息化技術在工程造價中的應用，提升業(yè)務和服務水平，誠實守信，合法經(jīng)營，共同推動我市造價咨詢行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
五、下一步工作措施
(一)進一步完善監(jiān)督檢查模式。健全市場決定工程造價機制，建立與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系，結合本次執(zhí)法檢查的具體情況，今后的監(jiān)督檢查將實現(xiàn)兩個轉變，一是在方向上，從注重監(jiān)督檢查為主，轉變?yōu)楸O(jiān)督檢查和服務引導并重。二是在方式上，從開展年度全面執(zhí)法檢查為主，逐漸過渡到以開展多層次的動態(tài)監(jiān)督檢查為主。
(二)推進信息化技術在工程造價管理中的應用。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，信息化技術將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。一是建立造價咨詢企業(yè)監(jiān)管服務平臺。監(jiān)管服務平臺擬涵蓋企業(yè)資質(zhì)(資信)信息、人員信息、項目信息和誠信信息等內(nèi)容，做到數(shù)據(jù)全面、實時更新。通過對企業(yè)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、成果文件管理等信息的全面整合，建立造價咨詢企業(yè)信用管理體系。二是推動企業(yè)深入開展信息化建設。引導企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，探索信息化技術在工程造價中的應用，建立標準化的業(yè)務操作流程和完整的成果文件數(shù)據(jù)庫，提升業(yè)務和服務水平。
(三)加強成果文件抽查力度。一是利用造價咨詢企業(yè)監(jiān)管服務平臺，建立企業(yè)項目信息庫，執(zhí)法檢查時從企業(yè)項目信息庫中隨機抽取成果文件。二是結合本次檢查中發(fā)現(xiàn)的部分受檢企業(yè)成果文件專業(yè)單一、清單子目較少，無法真實體現(xiàn)編制質(zhì)量等問題，進一步細化成果文件抽取和檢查標準。三是采用專項檢查的方式實行動態(tài)監(jiān)管，提高成果文件的檢查深度和廣度，對成果文件編制質(zhì)量及價格組成進行重點核查和分析。
附件：1.深圳市工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)法檢查免檢名單
2.深圳市工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)法檢查綜合得分表
3.外省、市工程造價咨詢企業(yè)駐深圳分支機構執(zhí)法檢查結果匯總表
深圳市住房和建設局
2017年1月12日
相關附件
附件：深圳市工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)法檢查免檢名單.docx
附件：深圳市工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)法檢查綜合得分表.docx
附件：外省、市工程造價咨詢企業(yè)駐深圳分支機構執(zhí)法檢查結果匯總表.docx
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